近日，推進長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、中國科學院編制的《規(guī)劃》，旨在聚焦上海、江蘇、浙江、安徽共同面臨的系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性突出生態(tài)環(huán)境問題，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎，共同建設綠色美麗長三角，著力打造美麗中國建設的先行示范區(qū)。

環(huán)境治理與生態(tài)保護協(xié)同推進　促進高質量發(fā)展與高水平保護

長江三角洲（以下簡稱長三角）地區(qū)是我國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長三角區(qū)域區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展水平高、活力強。２０１９年，長三角以不到全國４％的國土面積，聚集了全國１６％的人口，集中了約１／４的科研力量，產生了約１／３的有效發(fā)明專利，占據了近１／４的經濟總量。

“近年來，有關部門和三省一市根據中央關于生態(tài)文明建設的有關部署，積極推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進高質量發(fā)展與高水平保護，取得積極成效?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關負責人表示，隨著綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬村整治”開創(chuàng)美麗中國典范，“五水共治”、新安江流域生態(tài)補償深入實施，國家生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)城市、森林城市、環(huán)保模范城市集中建設，形成了生態(tài)文明建設的濃厚氛圍、有效機制和典型模式。２０１９年，４１個城市細顆粒物（ＰＭ２．５）平均濃度４１微克／立方米，優(yōu)良天數(shù)比率為７６．５％；３３３個地表水國考斷面中水質Ⅲ類及以上占８２．０％；２２個跨省界河流斷面水質良好，Ⅲ類及以上斷面占７２．７％；區(qū)域單位ＧＤＰ二氧化碳排放、能耗顯著低于全國平均水平。

“但是，在全球城市群競爭、區(qū)域一體化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面，長三角區(qū)域也面臨一些突出的問題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關負責人指出，首先是區(qū)域開發(fā)強度高，河湖水體及沿海灘涂占用，自然濕地萎縮明顯，水環(huán)境質量改善效果不穩(wěn)固，生物多樣性保護面臨威脅；其次是資源能源消耗量大，結構性污染突出，以ＰＭ２．５、臭氧（Ｏ３）為特征的區(qū)域性大氣污染明顯，二氧化碳排放達峰壓力大；然后是地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境差異大，解決跨界環(huán)境問題、實施生態(tài)補償、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境共同保護的機制手段還有待完善；最后是部分城市環(huán)境質量與經濟社會發(fā)展水平尚不匹配，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。

此次《規(guī)劃》明確了哪些具體目標要求？生態(tài)環(huán)境部有關負責人談到，一是分兩個階段，近期到２０２５年，長三角一體化保護取得實質性進展，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升，綠色美麗長三角建設取得重大進展；遠期到２０３５年，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉，綠色發(fā)展達到世界先進水平，區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護治理機制健全，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成為我國展示生態(tài)文明建設成果的重要窗口，綠色美麗長三角建設走在全國前列。二是目標指標分為三大領域，包括綠色發(fā)展和綠色生活方式加快形成、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護監(jiān)管體系基本建立。三是落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，強化區(qū)域性和跨界性定量指標設計，作為推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的工作指引和檢驗一體化保護成效的重要標準，到２０２５年，ＰＭ２．５平均濃度總體達標，長江、淮河、錢塘江等干流水質優(yōu)良，跨界河流斷面水質達標率達到８０％，單位ＧＤＰ能耗和二氧化碳排放量持續(xù)下降。四是注重環(huán)境治理與生態(tài)保護協(xié)同推進，提出“生態(tài)保護紅線得到嚴格管控，跨區(qū)域跨流域生態(tài)網絡基本形成，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)步增強，優(yōu)質生態(tài)產品供給能力不斷提升”等生態(tài)保護目標。

制定形成分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌行動的共治聯(lián)保方案

據了解，《規(guī)劃》在定位和任務措施方面，強調長三角在生態(tài)環(huán)境保護方面要帶好頭，緊扣區(qū)域一體化高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護，按照“共推、共保、共治、共建、共創(chuàng)”的原則，制定形成分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌行動的共治聯(lián)保方案。

談及《規(guī)劃》編制的總體思路，生態(tài)環(huán)境部有關負責人透露稱，第一，要考慮推動綠色發(fā)展，加強源頭防控。長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的關鍵是協(xié)同推進區(qū)域綠色發(fā)展布局、結構調整、生活方式轉變。要加快推進高污染高排放高風險產業(yè)轉型升級和布局調整，優(yōu)化能源結構，加強“三線一單”協(xié)調，推動部分地區(qū)和部分行業(yè)率先實現(xiàn)碳排放達峰。第二，要緊扣關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護問題既與各省市社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理進程緊密相關，也與區(qū)域相互影響密切相連。要站在區(qū)域一體化的角度，統(tǒng)籌解決這些系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性生態(tài)環(huán)境重點問題。第三，要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制，強化“四個統(tǒng)一”。要堅持和完善促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展行之有效的機制，同時根據新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，　強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測評價、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督。第四，要落實保護責任，健全工作機制。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的責任機制，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制，生態(tài)環(huán)境保護的投入、運行和管護機制，政府引導、社會參與和公眾監(jiān)督的多元共治機制。第五，要完善政策措施，激發(fā)內生動力。堅持引導性、激勵性措施與強制性、懲罰性措施相結合，增強三省一市地方政府加強生態(tài)空間共保、推動環(huán)境協(xié)同治理的內生動力。積極解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足、政策支持不夠、監(jiān)測監(jiān)管能力不強的問題。

“同時，此次《規(guī)劃》對長三角區(qū)域未來一個時期提出了要重點推進五項主要任務。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹道，一是共推綠色低碳發(fā)展。包括優(yōu)化綠色發(fā)展格局、促進產業(yè)結構升級、推動能源結構優(yōu)化、積極應對氣候變化和踐行綠色低碳生活。二是共保自然生態(tài)系統(tǒng)，包括共筑區(qū)域生態(tài)安全格局、加強生態(tài)空間共保、推進生物多樣性保護和加強重要生態(tài)系統(tǒng)修復。三是共治跨界環(huán)境污染，包括聯(lián)合開展大氣污染綜合防治、協(xié)同推動流域水環(huán)境治理、陸海統(tǒng)籌實施河口海灣綜合整治和提升區(qū)域土壤安全利用水平。四是共建環(huán)境基礎設施，包括強化污水收集處理設施建設、加強固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治、推進港口環(huán)境設施建設、統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境應急能力建設和共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。五是共創(chuàng)生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制，包括健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制、完善區(qū)域法治標準體系、強化市場手段、建設區(qū)域環(huán)境科研技術平臺、健全生態(tài)補償機制和共推長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新。

落實責任強化督察督辦保障目標任務得到有效落實

為加快推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，《規(guī)劃》提出了哪些政策措施？對此，生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，首先，要統(tǒng)籌構建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，協(xié)同推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。其次，要完善區(qū)域法治標準體系，建立三省一市地方生態(tài)環(huán)境保護立法協(xié)同工作機制，統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裁量權，加大對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法、犯罪行為的查處偵辦、起訴力度，加強排放標準、產品標準、技術要求和執(zhí)法規(guī)范對接。再次，要強化市場手段，健全區(qū)域環(huán)境資源交易機制。完善差別電價政策，加快落實和完善生活污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等領域全成本覆蓋收費機制。推動設立環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用產品價格補貼專項資金。建立健全多元化投融資機制，研究利用國家綠色發(fā)展基金，支持大氣、水、土壤、固體廢物污染協(xié)同治理等重點項目。然后，要圍繞主要污染物成因與控制策略、跨界重要水體聯(lián)動治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、低碳發(fā)展等跨區(qū)域、跨流域、跨學科、跨介質重點問題開展研究，加快推進污染防治科技創(chuàng)新研發(fā)。最后，應健全生態(tài)補償機制，建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制，積極開展重要濕地生態(tài)補償，深化生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，開展污染賠償機制試點，總結新安江生態(tài)補償機制試點經驗，推進長三角區(qū)域建立以地方補償為主、中央財政給予支持的?。ㄊ校╇H間流域上下游補償機制。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人進一步談到，為完成長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護的目標任務，《規(guī)劃》提出了四方面的保障措施。一方面，落實地方政府責任。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進長三角生態(tài)環(huán)境共同保護的責任主體，要加強黨的領導，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，細化規(guī)劃目標、任務，推進規(guī)劃實施，解決生態(tài)環(huán)境共同保護工作中的具體問題。另一方面，強化督察督辦。對重大問題納入督察范圍。推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室對規(guī)劃實施適時開展督辦，加大協(xié)調推進力度。再一方面，加大支持力度。國務院各有關部門要按照職責分工，加強對長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護的指導，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門加強對規(guī)劃實施指導，強化跟蹤分析、監(jiān)督檢查，做好經驗總結推廣等工作。重大問題及時向黨中央、國務院報告。最后一方面，加強公眾參與和社會監(jiān)督。建立市場化、社會化推進機制，鼓勵企業(yè)、社會組織、科研機構積極參與長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護，完善規(guī)劃實施的公眾參與機制。

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